國(guó)務院關于當前發展學前教育的若幹意見(jiàn)
《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和發展規劃綱要》提出到(dào)2020年(nián)基本普及學前教育的發展目标，這是國(guó)家在2000年(nián)基本普及義務教育之後，為(wèi)實現更高(gāo)水(shuǐ)平的普及教育而做出的又(yòu)一(yī)重大決策。中央、國(guó)務院領導多(duō)次批示，要求把積極發展學前教育、著(zhe)力解決“入園難”作為(wèi)貫徹落實《規劃綱要》的突破口和緊迫任務，充分體現了新時期新階段黨和國(guó)家對推動學前教育改革和發展的高(gāo)度重視。 [1]
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
為(wèi)貫徹落實黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工(gōng)作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(cháng)期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年(nián)）》，積極發展學前教育，著(zhe)力解決當前存在的“入園難”問題，滿足适齡兒童入園需求，促進學前教育事(shì)業(yè)科學發展，現提出如下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、把發展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開(kāi)端，是國(guó)民(mín)教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事(shì)業(yè)。改革開(kāi)放(fàng)特别是新世紀以來，我國(guó)學前教育取得長(cháng)足發展，普及程度逐步提高(gāo)。但總體上(shàng)看(kàn)，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為(wèi)教育資源短缺、投入不足，師(shī)資隊伍不健全，體制機(jī)制不完善，城(chéng)鄉區域發展不平衡，一(yī)些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長(cháng)，關系千家萬戶的切身利益，關系國(guó)家和民(mín)族的未來。
發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城(chéng)鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障适齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會(huì)參與，公辦民(mín)辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創新，著(zhe)力破除制約學前教育科學發展的體制機(jī)制障礙；必須堅持因地制宜，從(cóng)實際出發，為(wèi)幼兒和家長(cháng)提供方便就(jiù)近、靈活多(duō)樣、多(duō)種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長(cháng)。
各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，将大力發展學前教育作為(wèi)貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為(wèi)推動教育事(shì)業(yè)科學發展的重要任務，作為(wèi)建設社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民(mín)生(shēng)工(gōng)程，納入政府工(gōng)作重要議事(shì)日程，切實抓緊抓好。
二、多(duō)種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一(yī)批安全、适用的幼兒園。不得用政府投入建設超标準、高(gāo)收費(fèi)的幼兒園。中小(xiǎo)學布局調整後的富餘教育資源和其他富餘公共資源，優先改建成幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村(cūn)集體舉辦幼兒園。
鼓勵社會(huì)力量以多(duō)種形式舉辦幼兒園。通(tōng)過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民(mín)辦幼兒園特别是面向大衆、收費(fèi)較低(dī)的普惠性民(mín)辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師(shī)等方式，引導和支持民(mín)辦幼兒園提供普惠性服務。民(mín)辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師(shī)培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
城(chéng)鎮小(xiǎo)區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照(zhào)國(guó)家有關規定配套建設幼兒園。新建小(xiǎo)區配套幼兒園要與小(xiǎo)區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國(guó)家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小(xiǎo)區規劃不予審批。城(chéng)鎮小(xiǎo)區配套幼兒園作為(wèi)公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民(mín)辦幼兒園。城(chéng)鎮幼兒園建設要充分考慮進城(chéng)務工(gōng)人員(yuán)随遷子女接受學前教育的需求。
努力擴大農村(cūn)學前教育資源。各地要把發展學前教育作為(wèi)社會(huì)主義新農村(cūn)建設的重要内容，将幼兒園作為(wèi)新農村(cūn)公共服務設施統一(yī)規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村(cūn)學前教育的投入，從(cóng)今年(nián)開(kāi)始，國(guó)家實施推進農村(cūn)學前教育項目，重點支持中西(xī)部地區；地方各級政府要安排專門(mén)資金，重點建設農村(cūn)幼兒園。鄉鎮和大村(cūn)獨立建園，小(xiǎo)村(cūn)設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師(shī)，逐步完善縣、鄉、村(cūn)學前教育網絡。改善農村(cūn)幼兒園保教條件(jiàn)，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀(dú)物(wù)等。創造更多(duō)條件(jiàn)，著(zhe)力保障留守兒童入園。發展農村(cūn)學前教育要充分考慮農村(cūn)人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。
三、多(duō)種途徑加強幼兒教師(shī)隊伍建設。加快建設一(yī)支師(shī)德高(gāo)尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師(shī)隊伍。各地根據國(guó)家要求，結合本地實際，合理确定生(shēng)師(shī)比，核定公辦幼兒園教職工(gōng)編制，逐步配齊幼兒園教職工(gōng)。健全幼兒教師(shī)資格準入制度，嚴把入口關。2010年(nián)國(guó)家頒布幼兒教師(shī)專業(yè)标準。公開(kāi)招聘具備條件(jiàn)的畢業(yè)生(shēng)充實幼兒教師(shī)隊伍。中小(xiǎo)學富餘教師(shī)經培訓合格後可轉入學前教育。
依法落實幼兒教師(shī)地位和待遇。切實維護幼兒教師(shī)權益，完善落實幼兒園教職工(gōng)工(gōng)資保障辦法、專業(yè)技(jì)術(shù)職稱（職務）評聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對長(cháng)期在農村(cūn)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區工(gōng)作的公辦幼兒教師(shī)，按國(guó)家規定實行工(gōng)資傾斜政策。對優秀幼兒園園長(cháng)、教師(shī)進行表彰。
完善學前教育師(shī)資培養培訓體系。辦好中等幼兒師(shī)範學校。辦好高(gāo)等師(shī)範院校學前教育專業(yè)。建設一(yī)批幼兒師(shī)範專科學校。加大面向農村(cūn)的幼兒教師(shī)培養力度，擴大免費(fèi)師(shī)範生(shēng)學前教育專業(yè)招生(shēng)規模。積極探索初中畢業(yè)起點五年(nián)制學前教育專科學曆教師(shī)培養模式。重視對幼兒特教師(shī)資的培養。建立幼兒園園長(cháng)和教師(shī)培訓體系，滿足幼兒教師(shī)多(duō)樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為(wèi)有志(zhì)于從(cóng)事(shì)學前教育的非師(shī)範專業(yè)畢業(yè)生(shēng)提供培訓。三年(nián)内對1萬名幼兒園園長(cháng)和骨幹教師(shī)進行國(guó)家級培訓。各地五年(nián)内對幼兒園園長(cháng)和教師(shī)進行一(yī)輪全員(yuán)專業(yè)培訓。
四、多(duō)種渠道加大學前教育投入。各級政府要将學前教育經費(fèi)列入财政預算(suàn)。新增教育經費(fèi)要向學前教育傾斜。财政性學前教育經費(fèi)在同級财政性教育經費(fèi)中要占合理比例，未來三年(nián)要有明顯提高(gāo)。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生(shēng)均經費(fèi)标準和生(shēng)均财政撥款标準。制定優惠政策，鼓勵社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康複教育。中央财政設立專項經費(fèi)，支持中西(xī)部農村(cūn)地區、少數民(mín)族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠(yuǎn)貧困地區和少數民(mín)族地區發展學前教育。規範學前教育經費(fèi)的使用和管理。
五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規，規範學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度。各地根據國(guó)家基本标準和社會(huì)對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園标準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門(mén)負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動态監管。完善和落實幼兒園年(nián)檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對社會(huì)各類幼兒培訓機(jī)構和早期教育指導機(jī)構，審批主管部門(mén)要加強監督管理。
分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到(dào)相(xiàng)應标準的，頒發辦園許可證。整改後仍未達到(dào)保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。
六、強化幼兒園安全監管。各地要高(gāo)度重視幼兒園安全保障工(gōng)作，加強安全設施建設，配備保安人員(yuán)，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事(shì)故發生(shēng)。相(xiàng)關部門(mén)按職能(néng)分工(gōng)，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工(gōng)作力度，加強監督指導。幼兒園要提高(gāo)安全防範意識，加強内部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工(gōng)作。
七、規範幼兒園收費(fèi)管理。國(guó)家有關部門(mén)2011年(nián)出台幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級有關部門(mén)根據城(chéng)鄉經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平、辦園成本和群衆承受能(néng)力，按照(zhào)非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)标準。加強民(mín)辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監督。加強收費(fèi)監管，堅決查處亂收費(fèi)。
八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工(gōng)作的指導，2010年(nián)國(guó)家頒布幼兒學習與發展指南(nán)。遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個(gè)體差異，堅持以遊戲為(wèi)基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長(cháng)。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為(wèi)兒童創設豐富多(duō)彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小(xiǎo)學化”傾向。研究制定幼兒園教師(shī)指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為(wèi)幼兒的健康成長(cháng)創造良好環境。
九、完善工(gōng)作機(jī)制，加強組織領導。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門(mén)主管、有關部門(mén)分工(gōng)負責的工(gōng)作機(jī)制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門(mén)要完善政策，制定标準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機(jī)構編制部門(mén)要結合實際合理确定公辦幼兒園教職工(gōng)編制。發展改革部門(mén)要把學前教育納入當地經濟社會(huì)發展規劃，支持幼兒園建設發展。财政部門(mén)要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城(chéng)鄉建設和國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)要落實城(chéng)鎮小(xiǎo)區和新農村(cūn)配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工(gōng)的人事(shì)（勞動）、工(gōng)資待遇、社會(huì)保障和技(jì)術(shù)職稱（職務）評聘政策。價格、财政、教育部門(mén)要根據職責分工(gōng)，加強幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強對幼兒園安全保衛工(gōng)作的監督指導，整治、淨化周邊環境。衛生(shēng)部門(mén)要監督指導幼兒園衛生(shēng)保健工(gōng)作。民(mín)政、工(gōng)商、質檢、安全生(shēng)産監管、食品藥品監管等部門(mén)要根據職能(néng)分工(gōng)，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開(kāi)展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城(chéng)市(shì)社區居委會(huì)和農村(cūn)村(cūn)民(mín)自(zì)治組織的作用，建立社區和家長(cháng)參與幼兒園管理和監督的機(jī)制。
十、統籌規劃，實施學前教育三年(nián)行動計劃。各省（區、市(shì)）政府要深入調查，準确掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區域經濟社會(huì)發展狀況和适齡人口分布、變化趨勢，科學測算(suàn)入園需求和供需缺口，确定發展目标，分解年(nián)度任務，落實經費(fèi)，以縣為(wèi)單位編制學前教育三年(nián)行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年(nián)3月(yuè)底前，各省（區、市(shì)）地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市(shì)）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機(jī)制，确保大力發展學前教育的各項舉措落到(dào)實處，取得實效。各級教育督導部門(mén)要把學前教育作為(wèi)督導重點，加強對政府責任落實、教師(shī)隊伍建設、經費(fèi)投入、安全管理等方面的督導檢查，并将結果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關部門(mén)對各地學前教育三年(nián)行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會(huì)關心支持學前教育的良好氛圍。 [2]