中共中央 國(guó)務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見(jiàn) （2018年(nián)11月(yuè)7日）

 

學前教育是終身學習的開(kāi)端，是國(guó)民(mín)教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事(shì)業(yè)。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為(wèi)老百姓辦實事(shì)的重大民(mín)生(shēng)工(gōng)程，關系億萬兒童健康成長(cháng)，關系社會(huì)和諧穩定，關系黨和國(guó)家事(shì)業(yè)未來。

黨的十八大以來，我國(guó)學前教育事(shì)業(yè)快速發展，資源迅速擴大、普及水(shuǐ)平大幅提高(gāo)、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到(dào)有效緩解。同時也要看(kàn)到(dào)，由于底子薄、欠賬多(duō)，目前學前教育仍是整個(gè)教育體系的短闆，發展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事(shì)之一(yī)。主要表現為(wèi)：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師(shī)隊伍建設滞後，監管體制機(jī)制不健全，保教質量有待提高(gāo)，存在“小(xiǎo)學化”傾向，部分民(mín)辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生(shēng)。為(wèi)進一(yī)步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現幼有所育，現就(jiù)學前教育深化改革規範發展提出如下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，牢牢把握學前教育正确發展方向，完善學前教育體制機(jī)制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民(mín)群衆對幼有所育的美好期盼，為(wèi)培養德智體美勞全面發展的社會(huì)主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。加強黨對學前教育工(gōng)作的領導，确保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹，确保立德樹人根本任務落實到(dào)位，确保學前教育始終沿著(zhe)正确方向發展。

——堅持政府主導。落實各級政府在學前教育規劃、投入、教師(shī)隊伍建設、監管等方面的責任，完善各有關部門(mén)分工(gōng)負責、齊抓共管的工(gōng)作機(jī)制。牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民(mín)辦并舉，加大公共财政投入，著(zhe)力擴大普惠性學前教育資源供給。

——堅持改革創新。突出問題導向，統籌兼顧、綜合施策，破解制約學前教育發展的體制機(jī)制障礙，補齊制度短闆，激發辦園活力，鼓勵引導規範社會(huì)力量辦園，充分調動各方面積極性。

——堅持規範管理。遵循幼兒身心發展規律，實施科學保教，健全治理體系，堵住監管漏洞，完善學前教育法律法規，實現依法依規辦園治園，促進幼兒健康快樂成長(cháng)。

（三）主要目标

到(dào)2020年(nián)，全國(guó)學前三年(nián)毛入園率達到(dào)85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民(mín)辦園在園幼兒占比）達到(dào)80%。廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，成本分擔機(jī)制普遍建立。幼兒園辦園行為(wèi)普遍規範，保教質量明顯提升。不同區域、不同類型城(chéng)市(shì)分類解決學前教育發展問題，大型、特大型城(chéng)市(shì)率先實現發展目标。

到(dào)2020年(nián)，基本形成以本專科為(wèi)主體的幼兒園教師(shī)培養體系，本專科學前教育專業(yè)畢業(yè)生(shēng)規模達到(dào)20萬人以上(shàng)；建立幼兒園教師(shī)專業(yè)成長(cháng)機(jī)制，健全培訓課程标準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長(cháng)、教師(shī)；建立普通(tōng)高(gāo)等學校學前教育專業(yè)質量認證和保障體系，幼兒園教師(shī)隊伍綜合素質和科學保教能(néng)力得到(dào)整體提升，幼兒園教師(shī)社會(huì)地位、待遇保障進一(yī)步提高(gāo)，職業(yè)吸引力明顯增強。

到(dào)2035年(nián)，全面普及學前三年(nián)教育，建成覆蓋城(chéng)鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為(wèi)幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

二、優化布局與辦園結構

（四）科學規劃布局。各地要充分考慮人口變化和城(chéng)鎮化發展趨勢，結合實施鄉村(cūn)振興戰略，制定應對學前教育需求高(gāo)峰方案。以縣為(wèi)單位制定幼兒園布局規劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城(chéng)鄉公共管理和公共服務設施統一(yī)規劃，列入本地區控制性詳細規劃和土(tǔ)地招拍挂建設項目成本，選定具體位置，明确服務範圍，确定建設規模，确保優先建設。公辦園資源不足的城(chéng)鎮地區，新建改擴建一(yī)批公辦園。大力發展農村(cūn)學前教育，每個(gè)鄉鎮原則上(shàng)至少辦好一(yī)所公辦中心園，大村(cūn)獨立建園或設分園，小(xiǎo)村(cūn)聯合辦園，人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師(shī)，完善縣鄉村(cūn)三級學前教育公共服務網絡。

（五）調整辦園結構。各地要把發展普惠性學前教育作為(wèi)重點任務，結合本地實際，著(zhe)力構建以普惠性資源為(wèi)主體的辦園體系，堅決扭轉高(gāo)收費(fèi)民(mín)辦園占比偏高(gāo)的局面。大力發展公辦園，充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。按照(zhào)實現普惠目标的要求，公辦園在園幼兒占比偏低(dī)的省份，逐步提高(gāo)公辦園在園幼兒占比，到(dào)2020年(nián)全國(guó)原則上(shàng)達到(dào)50%，各地可從(cóng)實際出發确定具體發展目标。積極扶持民(mín)辦園提供普惠性服務，規範營利性民(mín)辦園發展，滿足家長(cháng)不同選擇性需求。

三、拓寬途徑擴大資源供給

（六）實施學前教育專項。國(guó)家繼續實施學前教育行動計劃，逐年(nián)安排建設一(yī)批普惠性幼兒園，重點擴大農村(cūn)地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。

（七）積極挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村(cūn)公共服務設施、農村(cūn)中小(xiǎo)學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村(cūn)集體、有實力的國(guó)有企事(shì)業(yè)單位，特别是普通(tōng)高(gāo)等學校舉辦公辦園，在為(wèi)本單位職工(gōng)子女入園提供便利的同時，也為(wèi)社會(huì)提供普惠性服務。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實行屬地化管理，确保學前教育資源不流失。

（八）規範小(xiǎo)區配套幼兒園建設使用。2019年(nián)6月(yuè)底前，各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）要制定小(xiǎo)區配套幼兒園建設管理辦法，健全發展改革、自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設、教育等部門(mén)聯動管理機(jī)制，做好配套幼兒園規劃、土(tǔ)地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）要對小(xiǎo)區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，2019年(nián)年(nián)底前整改到(dào)位。老城(chéng)（棚戶區）改造、新城(chéng)開(kāi)發和居住區建設、易地扶貧搬遷應将配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照(zhào)相(xiàng)關标準和規範予以建設，确保配套幼兒園與首期建設的居民(mín)住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民(mín)辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到(dào)位之前，不得辦理竣工(gōng)驗收。

（九）鼓勵社會(huì)力量辦園。政府加大扶持力度，引導社會(huì)力量更多(duō)舉辦普惠性幼兒園。2019年(nián)6月(yuè)底前，各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）要進一(yī)步完善普惠性民(mín)辦園認定标準、補助标準及扶持政策。通(tōng)過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師(shī)、培訓教師(shī)、教研指導等方式，支持普惠性民(mín)辦園發展，并将提供普惠性學位數量和辦園質量作為(wèi)獎補和支持的重要依據。

四、健全經費(fèi)投入長(cháng)效機(jī)制

（十）優化經費(fèi)投入結構。國(guó)家進一(yī)步加大學前教育投入力度，逐步提高(gāo)學前教育财政投入和支持水(shuǐ)平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師(shī)、提高(gāo)教師(shī)待遇、改善辦園條件(jiàn)。中央财政繼續安排支持學前教育發展資金，支持地方多(duō)種形式擴大普惠性資源，深化體制機(jī)制改革，健全幼兒資助制度，重點向中西(xī)部農村(cūn)地區和貧困地區傾斜。研究中央專項彩票公益金等支持學前教育發展的政策。地方各級政府要健全學前教育經費(fèi)投入機(jī)制，規範使用管理，強化績效評價，提高(gāo)使用效益。

（十一(yī)）健全學前教育成本分擔機(jī)制。各地要從(cóng)實際出發，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為(wèi)衡量标準，統籌制定财政補助和收費(fèi)政策，合理确定分擔比例。到(dào)2020年(nián)，各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）制定并落實公辦園生(shēng)均财政撥款标準或生(shēng)均公用經費(fèi)标準，合理确定并動态調整撥款水(shuǐ)平；因地制宜制定企事(shì)業(yè)單位、部隊、街道、村(cūn)集體辦幼兒園财政補助政策；根據辦園成本、經濟發展水(shuǐ)平和群衆承受能(néng)力等因素，合理确定公辦園收費(fèi)标準并建立定期動态調整機(jī)制。民(mín)辦園收費(fèi)項目和标準根據辦園成本、市(shì)場需求等因素合理确定，向社會(huì)公示，并接受有關主管部門(mén)的監督。非營利性民(mín)辦園（包括普惠性民(mín)辦園）收費(fèi)具體辦法由省級政府制定。營利性民(mín)辦園收費(fèi)标準實行市(shì)場調節，由幼兒園自(zì)主決定。地方政府依法加強對民(mín)辦園收費(fèi)的價格監管，堅決抑制過高(gāo)收費(fèi)。

（十二）完善學前教育資助制度。各地要認真落實幼兒資助政策，确保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低(dī)保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到(dào)資助。

五、大力加強幼兒園教師(shī)隊伍建設

（十三）嚴格依标配備教職工(gōng)。各地要及時補充公辦園教職工(gōng)，嚴禁“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師(shī)。民(mín)辦園按照(zhào)配備标準配足配齊教職工(gōng)。各類幼兒園按照(zhào)國(guó)家相(xiàng)關規定配備衛生(shēng)保健人員(yuán)。

（十四）依法保障幼兒園教師(shī)地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師(shī)工(gōng)資待遇保障政策，統籌工(gōng)資收入政策、經費(fèi)支出渠道，确保教師(shī)工(gōng)資及時足額發放(fàng)、同工(gōng)同酬。有條件(jiàn)的地方可試點實施鄉村(cūn)公辦園教師(shī)生(shēng)活補助政策。按照(zhào)政府購買服務範圍的規定，可将公辦園中保育員(yuán)、安保、廚師(shī)等服務納入政府購買服務範圍，所需資金從(cóng)地方财政預算(suàn)中統籌安排。民(mín)辦園要參照(zhào)當地公辦園教師(shī)工(gōng)資收入水(shuǐ)平，合理确定相(xiàng)應教師(shī)的工(gōng)資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為(wèi)教職工(gōng)繳納社會(huì)保險和住房公積金。各地要根據學前教育特點和幼兒園教師(shī)專業(yè)标準，完善幼兒園教師(shī)職稱評聘标準，暢通(tōng)職稱評聘通(tōng)道，提高(gāo)高(gāo)級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長(cháng)、教師(shī)，按照(zhào)國(guó)家有關規定予以表彰和獎勵。

（十五）完善教師(shī)培養體系。辦好一(yī)批幼兒師(shī)範專科學校和若幹所幼兒師(shī)範學院，支持師(shī)範院校設立并辦好學前教育專業(yè)。中等職業(yè)學校相(xiàng)關專業(yè)重點培養保育員(yuán)。根據基本普及學前教育目标，制定學前教育專業(yè)培養規劃，擴大本專科層次培養規模及學前教育專業(yè)公費(fèi)師(shī)範生(shēng)招生(shēng)規模。前移培養起點，大力培養初中畢業(yè)起點的五年(nián)制專科學曆的幼兒園教師(shī)。引導學前教育專業(yè)畢業(yè)生(shēng)從(cóng)事(shì)幼教工(gōng)作，鼓勵師(shī)範院校在校生(shēng)輔修或轉入學前教育專業(yè)，擴大有質量教師(shī)供給。創新培養模式，優化培養課程體系，突出保教融合，健全學前教育法規及規章制度，加強兒童發展、幼兒園保育教育實踐類課程建設，提高(gāo)培養專業(yè)化水(shuǐ)平。2018年(nián)啓動師(shī)範院校學前教育專業(yè)國(guó)家認證工(gōng)作，建立培養質量保障制度。

（十六）健全教師(shī)培訓制度。出台幼兒園教師(shī)培訓課程指導标準，實行幼兒園園長(cháng)、教師(shī)定期培訓和全員(yuán)輪訓制度。研究制定全國(guó)幼兒園教師(shī)培訓工(gōng)作方案，用兩年(nián)半左右時間，通(tōng)過國(guó)家、省、縣三級培訓網絡，大規模培訓幼兒園園長(cháng)、教師(shī)，重點加強師(shī)德師(shī)風全員(yuán)培訓、非學前教育專業(yè)教師(shī)全員(yuán)補償培訓和未成年(nián)人保護方面的法律培訓等。創新培訓模式，支持師(shī)範院校與優質幼兒園協同建立培訓基地，強化專業(yè)學習與跟崗實踐相(xiàng)結合，增強培訓針對性和實效性，切實提高(gāo)教師(shī)專業(yè)水(shuǐ)平和科學保教能(néng)力。

（十七）嚴格教師(shī)隊伍管理。認真落實教師(shī)資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長(cháng)、教師(shī)專業(yè)标準，堅持公開(kāi)招聘制度，全面落實幼兒園教師(shī)持證上(shàng)崗，切實把好幼兒園園長(cháng)、教師(shī)入口關。非學前教育專業(yè)畢業(yè)生(shēng)到(dào)幼兒園從(cóng)教須經專業(yè)培訓并取得相(xiàng)應教師(shī)資格。強化師(shī)德師(shī)風建設，通(tōng)過加強師(shī)德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高(gāo)教師(shī)職業(yè)素養，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為(wèi)規範、影響惡劣的實行“一(yī)票否決”，終身不得從(cóng)教。

六、完善監管體系

（十八）落實監管責任。強化各級黨委和政府及各有關部門(mén)的監管責任，建立健全教育部門(mén)主管、各有關部門(mén)分工(gōng)負責的監管機(jī)制。健全各級教育部門(mén)學前教育管理機(jī)構，充實管理力量，建設一(yī)支與學前教育事(shì)業(yè)發展規模和監管任務相(xiàng)适應的專業(yè)化管理隊伍。

（十九）加強源頭監管。嚴格幼兒園準入管理，各地依據國(guó)家基本标準調整完善幼兒園設置标準，嚴格掌握審批條件(jiàn)，加強對教職工(gōng)資質與配備标準、辦園條件(jiàn)等方面的審核。幼兒園審批嚴格執行“先證後照(zhào)”制度，由縣級教育部門(mén)依法進行前置審批，取得辦園許可證後，到(dào)相(xiàng)關部門(mén)辦理法人登記。對符合條件(jiàn)的幼兒園，按照(zhào)國(guó)家相(xiàng)關規定進行事(shì)業(yè)單位登記。

（二十）完善過程監管。強化對幼兒園教職工(gōng)資質和配備、收費(fèi)行為(wèi)、安全防護、衛生(shēng)保健、保教質量、經費(fèi)使用以及财務管理等方面的動态監管，完善年(nián)檢制度。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯網等信息化手段，向社會(huì)及時公布并更新幼兒園教職工(gōng)配備、收費(fèi)标準、質量評估等方面信息，主動接受社會(huì)監督。教育、民(mín)政、市(shì)場監管等部門(mén)要健全家長(cháng)投訴渠道，及時回應和解決家長(cháng)反映的問題。健全家長(cháng)志(zhì)願者駐園值守制度，充分發揮幼兒園家長(cháng)委員(yuán)會(huì)作用，推動家長(cháng)有效參與幼兒園重大事(shì)項決策和日常管理。建設全國(guó)學前教育管理信息系統，提高(gāo)學前教育信息化管理水(shuǐ)平。

（二十一(yī)）強化安全監管。落實相(xiàng)關部門(mén)對幼兒園安全保衛和監管責任，提升人防、物(wù)防、技(jì)防能(néng)力，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。幼兒園所在街道（鄉鎮）、城(chéng)鄉社區居民(mín)委員(yuán)會(huì)（村(cūn)民(mín)委員(yuán)會(huì)）共同做好幼兒園安全監管工(gōng)作。幼兒園必須把保護幼兒生(shēng)命安全和健康放(fàng)在首位，落實園長(cháng)安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，強化法治教育和安全教育，提高(gāo)家長(cháng)安全防範意識和能(néng)力，并通(tōng)過符合幼兒身心特點的方式提高(gāo)幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能(néng)力。

（二十二）嚴格依法監管。加強辦園行為(wèi)督導，實行幼兒園責任督學挂牌督導制度。幼兒園提供虛假或誤導家長(cháng)信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費(fèi)等行為(wèi)的幼兒園，及時進行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執教；構成犯罪的，依法追究其刑事(shì)責任。

七、規範發展民(mín)辦園

（二十三）穩妥實施分類管理。2019年(nián)6月(yuè)底前，各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）要制定民(mín)辦園分類管理實施辦法，明确分類管理政策。現有民(mín)辦園根據舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民(mín)辦園或營利性民(mín)辦園分類登記。在此期間，縣級以上(shàng)教育、民(mín)政、市(shì)場監管部門(mén)做好銜接等工(gōng)作，确保分類登記平穩實施、有序進行。

（二十四）遏制過度逐利行為(wèi)。民(mín)辦園應依法建立财務、會(huì)計和資産管理制度，按照(zhào)國(guó)家有關規定設置會(huì)計賬簿，收取的費(fèi)用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件(jiàn)和保障教職工(gōng)待遇，每年(nián)依規向當地教育、民(mín)政或市(shì)場監管部門(mén)提交經審計的财務報(bào)告。社會(huì)資本不得通(tōng)過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國(guó)有資産或集體資産舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規的，由教育部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園，應将與相(xiàng)關利益企業(yè)簽訂的協議報(bào)縣級以上(shàng)教育部門(mén)備案并向社會(huì)公布；當地教育部門(mén)應對相(xiàng)關利益企業(yè)和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能(néng)力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為(wèi)的營利性幼兒園原則上(shàng)應取得省級示範園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經所在區縣教育部門(mén)審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資産交割。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、财務、資産等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機(jī)構應承擔相(xiàng)應責任。民(mín)辦園一(yī)律不準單獨或作為(wèi)一(yī)部分資産打包上(shàng)市(shì)。上(shàng)市(shì)公司不得通(tōng)過股票市(shì)場融資投資營利性幼兒園，不得通(tōng)過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資産。

（二十五）分類治理無證辦園。各地要将無證園全部納入監管範圍，建立工(gōng)作台賬，穩妥做好排查、分類、扶持和治理工(gōng)作。加大整改扶持力度，通(tōng)過整改扶持規範一(yī)批無證園，達到(dào)基本标準的，頒發辦園許可證。整改後仍達不到(dào)安全衛生(shēng)等辦園基本要求的，地方政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年(nián)年(nián)底前，各地要穩妥完成無證園治理工(gōng)作。

八、提高(gāo)幼兒園保教質量

（二十六）全面改善辦園條件(jiàn)。幼兒園園舍條件(jiàn)、玩教具和幼兒圖書配備應達到(dào)規定要求。國(guó)家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南(nán)，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優質遊戲活動資源和體現中國(guó)優秀傳統文化、現代生(shēng)活特色的繪本。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導，支持引導幼兒園充分利用當地自(zì)然和文化資源，合理布局空間、設施，為(wèi)幼兒提供有利于激發學習探索、安全、豐富、适宜的遊戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。

（二十七）注重保教結合。幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師(shī)幼關系。合理安排幼兒一(yī)日生(shēng)活，為(wèi)幼兒提供均衡的營養，保證充足的睡(shuì)眠和适宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛生(shēng)、生(shēng)活、行為(wèi)習慣和自(zì)我保護能(néng)力。堅持以遊戲為(wèi)基本活動，珍視幼兒遊戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個(gè)體差異，鼓勵支持幼兒通(tōng)過親近自(zì)然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長(cháng)。開(kāi)展幼兒園“小(xiǎo)學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小(xiǎo)學化”傾向，小(xiǎo)學起始年(nián)級必須按國(guó)家課程标準堅持零起點教學。

（二十八）完善學前教育教研體系。健全各級學前教育教研機(jī)構，充實教研隊伍，落實教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研，及時解決幼兒園教師(shī)在教育實踐過程中的困惑和問題。充分發揮城(chéng)鎮優質幼兒園和農村(cūn)鄉鎮中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業(yè)引領和實踐指導。

（二十九）健全質量評估監測體系。國(guó)家制定幼兒園保教質量評估指南(nán)，各省（自(zì)治區、直轄市(shì)）完善幼兒園質量評估标準，健全分級分類評估體系，建立一(yī)支立足實踐、熟悉業(yè)務的專業(yè)化質量評估隊伍，将各類幼兒園全部納入質量評估範疇，定期向社會(huì)公布評估結果。加強幼兒園保育教育資源監管，在幼兒園推行使用的課程教學類資源須經省級學前教育專家指導委員(yuán)會(huì)審核。

九、加強組織領導

（三十）加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事(shì)業(yè)的領導，按照(zhào)管黨建與管業(yè)務相(xiàng)結合的原則，市(shì)、縣級黨委教育工(gōng)作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一(yī)領導和指導幼兒園黨建工(gōng)作。認真落實全面從(cóng)嚴治黨要求，實現幼兒園黨的組織和黨的工(gōng)作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織作用，保障正确辦園方向，認真做好教職工(gōng)思想政治工(gōng)作，厚植立德樹人基礎。

（三十一(yī)）健全管理體制。認真落實國(guó)務院領導、省市(shì)統籌、以縣為(wèi)主的學前教育管理體制。積極推動各地理順機(jī)關、企事(shì)業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實行屬地化管理。國(guó)家完善相(xiàng)關法規制度，制定學前教育發展規劃，推進普及學前教育，構建覆蓋城(chéng)鄉的學前教育公共服務體系。地方政府是發展學前教育的責任主體，省級和市(shì)級政府負責統籌加強學前教育工(gōng)作，推動出台地方性學前教育法規，制定相(xiàng)關規章和本地學前教育發展規劃，健全投入機(jī)制，明确分擔責任，完善相(xiàng)關政策措施并組織實施；縣級政府對本縣域學前教育發展負主體責任，負責制定學前教育發展規劃和幼兒園布局、公辦園的建設、教師(shī)配備補充、工(gōng)資待遇及幼兒園運轉，面向各類幼兒園進行監督管理，指導幼兒園做好保教工(gōng)作，在土(tǔ)地劃撥等方面對幼兒園予以優惠和支持，确保縣域内學前教育規範有序健康發展。城(chéng)市(shì)街道辦事(shì)處、鄉（鎮）政府要積極支持辦好本行政區域内各類幼兒園。

（三十二）完善部門(mén)協調機(jī)制。教育部門(mén)要完善政策，制定标準，充實管理、教研力量，加強學前教育的科學指導和監督管理。編制部門(mén)要結合實際合理核定公辦園教職工(gōng)編制。發展改革部門(mén)要把學前教育納入當地經濟社會(huì)發展規劃，支持幼兒園建設發展。财政部門(mén)要完善财政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自(zì)然資源、住房城(chéng)鄉建設部門(mén)要将城(chéng)鎮小(xiǎo)區和新農村(cūn)配套幼兒園必要建設用地及時納入相(xiàng)關規劃，會(huì)同教育部門(mén)加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工(gōng)人事(shì)（勞動）、工(gōng)資待遇、社會(huì)保障和職稱評聘政策。價格、财政、教育部門(mén)要根據職責分工(gōng)，加強幼兒園收費(fèi)管理。衛生(shēng)健康部門(mén)要監督指導幼兒園衛生(shēng)保健工(gōng)作。民(mín)政、市(shì)場監管部門(mén)要分别對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門(mén)要對民(mín)辦園并購、融資上(shàng)市(shì)等行為(wèi)進行規範監管。黨委政法委組織協調公安、司法等政法機(jī)關和有關部門(mén)進一(yī)步加強幼兒園安全保衛工(gōng)作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為(wèi)，推動幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。

（三十三）建立督導問責機(jī)制。将學前教育普及普惠目标和相(xiàng)關政策措施落實情況作為(wèi)對省級政府履行教育職責督導評估的重要内容，作為(wèi)地方各級黨委和政府督查工(gōng)作的重點任務，納入督導評估和目标考核體系。國(guó)務院教育督導委員(yuán)會(huì)制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為(wèi)單位對普及學前教育情況進行評估，省級為(wèi)主推動實施，國(guó)家審核認定。省一(yī)級建立專項督查機(jī)制，加強對普惠性資源配置、教師(shī)隊伍建設、經費(fèi)投入與成本分擔機(jī)制等政府責任落實情況的督導檢查，并将結果向社會(huì)公示。對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒有如期完成發展目标地區的責任人予以問責。

（三十四）研究制定學前教育法。加快推進學前教育立法，進一(yī)步明确學前教育在國(guó)民(mín)教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關部門(mén)在學前教育規劃、投入、資源配置、師(shī)資隊伍建設和監管等方面的責任，明确舉辦者對幼兒園辦園條件(jiàn)、師(shī)資聘任、工(gōng)資待遇、運轉保障、經費(fèi)使用與财務管理等方面的責任，促進學前教育事(shì)業(yè)健康可持續發展。加大對違法違規辦園行為(wèi)的懲治力度，推進學前教育走上(shàng)依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(cháng)。

（三十五）營造良好氛圍。教育部門(mén)會(huì)同宣傳、廣電(diàn)部門(mén)及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學前教育工(gōng)作的典型經驗，以及為(wèi)發展學前教育事(shì)業(yè)作出突出貢獻的先進個(gè)人事(shì)迹，積極開(kāi)展“全國(guó)學前教育宣傳月(yuè)”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，集中宣傳展示先進典型經驗，大力營造全社會(huì)關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。