關于幼兒教育改革與發展指導意見(jiàn)

（國(guó)辦發[2003]13号）
教育部   中央編辦  國(guó)家計委民(mín)政部   财政部  勞動保障局   建設部衛生(shēng)部   國(guó)務院婦兒工(gōng)委  全國(guó)婦聯　　　　　　　　　　　　　　（二○○三年(nián)一(yī)月(yuè)二十七日）

　　幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高(gāo)國(guó)民(mín)整體素質，實現全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的奮鬥目标具有重要意義。改革開(kāi)放(fàng)以來，我國(guó)幼兒教育事(shì)業(yè)取得了長(cháng)足發展，大中城(chéng)市(shì)已基本滿足了适齡兒童的入園需求；農村(cūn)和老少邊窮地區通(tōng)過靈活多(duō)樣的形式，為(wèi)越來越多(duō)的學齡前兒童提供了受教育機(jī)會(huì)；幼兒教育質量得到(dào)提高(gāo)。但是，目前我國(guó)幼兒教育總體水(shuǐ)平還(hái)不高(gāo)，地區之間、城(chéng)鄉之間發展不平衡，與經濟、社會(huì)、教育的發展和人民(mín)群衆日益增長(cháng)的需求還(hái)不相(xiàng)适應；幼兒教育事(shì)業(yè)投入不足；一(yī)些地方對幼兒教育的重要性認識尚不到(dào)位，簡單套用企業(yè)改制的作法，将幼兒園推向市(shì)場，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。為(wèi)進一(yī)步推動幼兒教育的改革與發展，根據《中共中央、國(guó)務院關于深化教育改革，全面實施素質教育的決定》（中發[1999]9号）和《國(guó)務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國(guó)發[2001]21号）精神，現提出如下(xià)意見(jiàn)：

　　一(yī)、幼兒教育改革與發展的目标

　　1．今後5年(nián)（2003-2007年(nián)）幼兒教育改革的總目标是：形成以公辦幼兒園為(wèi)骨幹和示範，以社會(huì)力量興辦幼兒園為(wèi)主體，公辦與民(mín)辦、正規與非正規教育相(xiàng)結合的發展格局。根據城(chéng)鄉的不同特點，逐步建立以社區為(wèi)基礎，以示範性幼兒園為(wèi)中心，靈活多(duō)樣的幼兒教育形式相(xiàng)結合的幼兒教育服務網絡。為(wèi)0-6歲兒童和家長(cháng)提供早期保育和教育服務。

　　今後5年(nián)，全國(guó)幼兒教育事(shì)業(yè)發展的總目标是：學前三年(nián)兒童受教育率達到(dào) 55％，學前一(yī)年(nián)兒童受教育率達到(dào) 80％；大中城(chéng)市(shì)普及學前三年(nián)教育；全面提高(gāo)0-6歲兒童家長(cháng)及看(kàn)護人員(yuán)的科學育兒能(néng)力。

　　2．各省、自(zì)治區、直轄市(shì)要按照(zhào)積極進取、實事(shì)求是、分區規劃、分類指導的原則，結合本地區實際制定今後5年(nián)幼兒教育改革與發展的工(gōng)作規劃。　　　

　　城(chéng)市(shì)和經濟發達地區，學前三年(nián)兒童受教育率應達到(dào)90％；0-6歲兒童家長(cháng)及看(kàn)護人員(yuán)普遍受到(dào)科學育兒的指導。

　　已經普及九年(nián)義務教育的縣（市(shì)、區），學前三年(nián)兒童受教育率達到(dào) 50 ％，學前一(yī)年(nián)兒童受教育率達到(dào)80％。90％的0-6歲兒童家長(cháng)及看(kàn)護人員(yuán)受到(dào)科學育兒的指導。

　　尚未實現普及九年(nián)義務教育的縣（市(shì)、區），學前三年(nián)兒童受教育率達到(dào) 35％，學前一(yī)年(nián)兒童受教育率達到(dào)60％。大多(duō)數0-6歲兒童的家長(cháng)及看(kàn)護人員(yuán)受到(dào)科學育兒的指導。

　　二、進一(yī)步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實履行政府職責

　　3．堅持實行地方負責，分級管理和有關部門(mén)分工(gōng)負責的幼兒教育管理體制。國(guó)家制定有關幼兒教育的法規、方針、政策及發展規劃；省級和地（市(shì)）級人民(mín)政府負責本行政區域幼兒教育工(gōng)作，統籌制定幼兒教育的發展規劃，因地制宜地制定相(xiàng)關政策并組織實施，積極扶持農村(cūn)及老少邊窮地區的幼兒教育工(gōng)作，促進幼兒教育事(shì)業(yè)均衡發展；縣級人民(mín)政府負責本行政區域幼兒教育的規劃、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長(cháng)、教師(shī)，指導教育教學工(gōng)作；城(chéng)市(shì)街道辦事(shì)處配合有關部門(mén)制定本轄區幼兒教育的發展計劃，負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌措經費(fèi)，組織志(zhì)願者開(kāi)展義務服務；鄉（鎮）人民(mín)政府承擔發展農村(cūn)幼兒教育的責任，負責舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措經費(fèi)，改善辦園條件(jiàn)；要發揮村(cūn)民(mín)自(zì)治組織在發展幼兒教育中的作用，開(kāi)展多(duō)種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導。各級人民(mín)政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動員(yuán)和組織家長(cháng)參與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。

　　4．教育部門(mén)是幼兒教育的主管部門(mén)，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，拟訂有關行政法規、重要規章制度和幼兒教育事(shì)業(yè)發展規劃并組織實施；承擔對幼兒園的業(yè)務領導，制定相(xiàng)關标準，實行分類定級管理，向有關部門(mén)提出對幼兒園收費(fèi)标準的意見(jiàn)；建立幼兒教育督導和評估制度；培養和培訓各類幼兒園的園長(cháng)、教師(shī)，建立園長(cháng)、教師(shī)考核和資格審定制度；具體指導和推動家庭幼兒教育；與衛生(shēng)部門(mén)合作，共同開(kāi)展0－6歲兒童家長(cháng)的科學育兒指導。

　　衛生(shēng)部門(mén)負責拟訂有關幼兒園衛生(shēng)保健方面的法規和規章制度，監督和指導幼兒園衛生(shēng)保健業(yè)務工(gōng)作，負責對0－6歲兒童家長(cháng)進行兒童衛生(shēng)保健、營養、生(shēng)長(cháng)發育等方面的指導。

　　國(guó)務院教育部門(mén)會(huì)同财政部門(mén)和價格主管部門(mén)，按照(zhào)不以營利為(wèi)目的的原則，制定幼兒園（班）收費(fèi)管理辦法。省、自(zì)治區、直轄市(shì)教育部門(mén)根據生(shēng)均培養成本、當地經濟發展水(shuǐ)平、居民(mín)承受能(néng)力等情況提出對本地區公辦幼兒園（班）最高(gāo)和最低(dī)收費(fèi)标準的意見(jiàn)，經同級财政部門(mén)和價格主管部門(mén)審核報(bào)省級人民(mín)政府批準後執行；民(mín)辦幼兒園（班）要按照(zhào)國(guó)家有關規定，根據辦學成本合理确定收費(fèi)标準，報(bào)有關部門(mén)備案并公示。各地區要采取切實措施确保低(dī)收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機(jī)會(huì)。對社會(huì)福利機(jī)構，流浪兒童救助保護機(jī)構的适齡兒童，要給予照(zhào)顧，有關費(fèi)用予以減免。

　　建設部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)在城(chéng)鎮規劃中合理确定幼兒園的布局和位置，在城(chéng)鎮改造和城(chéng)市(shì)小(xiǎo)區建設的過程中，要建設與居住人口相(xiàng)适應的幼兒園。新區建設和舊(jiù)區改造的幼兒園由當地政府統籌規劃，利用各種資源安排，教育部門(mén)要加強對小(xiǎo)區配套幼兒園的管理，可采取面向社會(huì)公開(kāi)招标的辦法舉辦幼兒園，任何單位和個(gè)人不得改變用途，也不得收取國(guó)家規定以外的費(fèi)用。

　　民(mín)政部門(mén)要把發展幼兒教育作為(wèi)城(chéng)市(shì)社區教育的重要内容，與教育部門(mén)共同探索依托社區發展幼兒教育的管理機(jī)制和有關政策。

　　勞動保障部門(mén)在研究探索農村(cūn)養老保險制時，要統籌研究農村(cūn)幼兒教師(shī)的養老保險問題；城(chéng)市(shì)幼兒教師(shī)要按照(zhào)國(guó)家有關規定參加城(chéng)鎮職工(gōng)社會(huì)保險，要保障幼兒教師(shī)隊伍的穩定和幼兒教師(shī)的合法權益。？

　　編制部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)、财政部門(mén)制定幼兒園教職工(gōng)的編制标準，加強幼兒園教師(shī)編制的管理和教職工(gōng)隊伍的建設，保證幼兒教育事(shì)業(yè)發展的基本需要，提高(gāo)辦學效益。

　　充分發揮各級婦女兒童工(gōng)作委員(yuán)會(huì)和婦聯組織的作用，推動幼兒教育事(shì)業(yè)健康發展。

　　5．建立和完善政府領導統籌，教育部門(mén)主管，有關部門(mén)協調配合，社區内各類幼兒園和家長(cháng)共同參與的幼兒教育管理機(jī)制。發揮城(chéng)市(shì)社區居委會(huì)和農村(cūn)村(cūn)民(mín)自(zì)治組織的作用，綜合協調、動員(yuán)并利用各種社會(huì)資源，促進幼兒教育事(shì)業(yè)健康發展。

　　三、加強管理，保證幼兒教育事(shì)業(yè)健康發展

　　6．地方各級人民(mín)政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經費(fèi)投入，全面提高(gāo)保育、教育質量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相(xiàng)出售公辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制必須經省級教育部門(mén)審核批準。城(chéng)鄉中小(xiǎo)學布局調整後，空餘校舍要優先用于舉辦幼兒園。

　　7．積極鼓勵和提倡社會(huì)各方面力量采取多(duō)種形式舉辦幼兒園。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師(shī)培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門(mén)要加強對社會(huì)力量舉辦幼兒園保育、教育工(gōng)作的指導和監督，規範辦園行為(wèi)，保證辦園的正确方向。

　　8．加強對企事(shì)業(yè)單位幼兒園的管理。企事(shì)業(yè)單位轉制後，可以繼續舉辦幼兒園，也可将企事(shì)業(yè)單位辦園資産整體無償劃撥，移交當地教育部門(mén)統籌管理；要通(tōng)過實施聯辦、承辦、國(guó)有民(mín)辦等辦園體制改革，提高(gāo)辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國(guó)有資産不流失，保育、教育質量不下(xià)降，廣大幼兒教師(shī)合法權益受到(dào)保障、整體素質得到(dào)提高(gāo)。

　　9．縣級以上(shàng)教育部門(mén)負責審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發辦園許可證，并定期複核審驗。價格主管部門(mén)和财政部門(mén)負責向已取得辦園許可證并辦理登記手續的幼兒園頒發收費(fèi)許可證、提供行政事(shì)業(yè)性收費(fèi)專用票據。未取得辦園許可證和未辦理登記手續，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。

　　10．幼兒園不得以開(kāi)辦實驗班、特色班和興趣班等為(wèi)由，另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園挂鈎的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。

　　四、全面實施素質教育，提高(gāo)幼兒教育質量

　　11．幼兒園要認真貫徹原國(guó)家教委《幼兒園工(gōng)作規程》和教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質教育。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為(wèi)兒童提供安全、健康、豐富的生(shēng)活和活動環境，滿足兒童多(duō)方面發展的需要；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長(cháng)，促進體智德美等全面發展。

　　12．幼兒園要建立促進教師(shī)專業(yè)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)的機(jī)制。要鼓勵教師(shī)立足教育實踐，開(kāi)展日常教研活動，不斷提高(gāo)教師(shī)素質。

　　教育部門(mén)要建立社區和家長(cháng)參與幼兒園管理和監督的機(jī)制。建立科學的評價體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導。禁止在幼兒園從(cóng)事(shì)違背教育規律的實驗和活動。

　　13．幼兒園要與家庭、社區密切合作。要充分利用幼兒園和社區的資源優勢，面向家長(cháng)開(kāi)展多(duō)種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質量的不斷提高(gāo)。

　　14.加強示範性幼兒園建設。地方各級人民(mín)政府要合理布局，有計劃地推動示範性幼兒園建設。要在城(chéng)鄉各類社會(huì)力量舉辦的幼兒園中扶持一(yī)批辦學方向端正、管理嚴格、教育質量好并具有良好社會(huì)信譽的幼兒園作為(wèi)示範性幼兒園。

　　15．要充分發揮示範性幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開(kāi)展教育科學研究、培訓師(shī)資和指導家庭、社區早期教育等方面的示範、輻射作用。示範性幼兒園要參與本地區各類幼兒園的業(yè)務指導，協助各級教育部門(mén)做好保育、教育業(yè)務管理工(gōng)作，形成以省、地、縣、鄉各級示範性幼兒園為(wèi)中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。

　　16.示範性幼兒園由省、地級教育部門(mén)組織評審認定。省級教育部門(mén)要根據國(guó)家有關規定制定示範性幼兒園的标準，并定期對示範性幼兒園進行指導、評估和審驗，确保其發揮示範作用，帶動本地區幼兒教育事(shì)業(yè)的整體發展和教育質量的提高(gāo)。評審活動要簡便和節儉，不要幹擾地方政府和幼兒園的正常工(gōng)作。

　　五、加強師(shī)資隊伍建設，努力提高(gāo)幼兒教師(shī)素質

　　17．提高(gāo)幼兒師(shī)範院校辦學水(shuǐ)平和教育質量。根據幼兒教育事(shì)業(yè)發展需要，确定招生(shēng)規模；結合幼兒教育改革的實際，及時調整專業(yè)、課程設置和教學内容，深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐。

　　18．制訂幼兒教育師(shī)資培養、培訓規劃，加強幼兒教師(shī)培養、培訓機(jī)構的建設。要按教育部《中小(xiǎo)學教師(shī)繼續教育規定》的要求，将幼兒教師(shī)的培訓納入當地中小(xiǎo)學教師(shī)繼續教育規劃。

　　19．要依據《教師(shī)資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長(cháng)、教師(shī)資格準入制度，嚴格實行持證上(shàng)崗。要實行教師(shī)聘任制，建立激勵機(jī)制，提高(gāo)教師(shī)隊伍的素質和水(shuǐ)平。

　　20．認真執行《中華人民(mín)共和國(guó)教師(shī)法》，幼兒教師(shī)享受與中小(xiǎo)學教師(shī)同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師(shī)在進修培訓、評選先進、專業(yè)技(jì)術(shù)職務評聘、工(gōng)資、社會(huì)保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師(shī)隊伍。

　　六、加強領導，保證幼兒教育改革與發展的順利進行

　　21．地方各級人民(mín)政府要提高(gāo)對發展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工(gōng)作的領導，把幼兒教育工(gōng)作納入本地經濟、社會(huì)發展的總體規劃，加強幼兒教育的科研工(gōng)作，認真研究解決幼兒教育改革和發展中的熱點、難點問題，并制訂相(xiàng)應的政策和措施，把幼兒教育工(gōng)作作為(wèi)考核各級地方人民(mín)政府教育工(gōng)作的重要内容；要采取有效措施，積極發展農村(cūn)和老少邊窮地區的幼兒教育事(shì)業(yè)。

　　22．地方各級人民(mín)政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到(dào)逐年(nián)增長(cháng)。縣級以上(shàng)人民(mín)政府安排的财政性幼兒教育經費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運轉，保證教職工(gōng)工(gōng)資按時足額發放(fàng)，保證示範性幼兒園建設和師(shī)資培訓等業(yè)務活動正常進行，扶持和發展農村(cūn)及老少邊窮地區的幼兒教育事(shì)業(yè)。幼兒教育經費(fèi)要專款專用，任何部門(mén)不得截留、擠占和挪用。鄉（鎮）人民(mín)政府的财政預算(suàn)也要安排發展幼兒教育的經費(fèi)。

　　23．保證幼兒教育管理層層落實到(dào)位。要建立由教育部門(mén)牽頭、有關部門(mén)參加的幼兒教育聯席會(huì)議制度，通(tōng)報(bào)、協調、解決幼兒教育事(shì)業(yè)發展中出現的問題，促進幼兒教育事(shì)業(yè)穩定健康發展。縣級以上(shàng)教育部門(mén)要加強幼兒教育管理，要辦好鄉（鎮）中心幼兒園，發揮其對鄉（鎮）幼兒教育的指導作用，鄉（鎮）幼兒保育、教育的業(yè)務指導由鄉（鎮）中心幼兒園園長(cháng)負責。

　　24.地方各級人民(mín)政府要制定優惠政策，保證幼兒園（班）的公用事(shì)業(yè)費(fèi)（煤、水(shuǐ)、電(diàn)、供熱、房租等費(fèi)用）按中小(xiǎo)學的标準收繳。新建、改建、擴建幼兒園按照(zhào)中小(xiǎo)學校建設減免費(fèi)用的有關規定減免相(xiàng)關費(fèi)用。

　　25．建立幼兒教育督導制度，堅持督政與督學相(xiàng)結合。國(guó)務院教育部門(mén)要制定幼兒教育工(gōng)作督導評估暫行辦法，省級人民(mín)政府要制定地方幼兒教育工(gōng)作督導評估标準，把幼兒教育事(shì)業(yè)發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費(fèi)投入與籌措、幼兒教師(shī)待遇等列入各級政府教育督導内容，積極開(kāi)展對幼兒教育熱點難點問題的專項督導檢查。